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      抽水蓄能明確將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收

      國(guó)家發(fā)改委5月7日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià),將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。

      據(jù)了解,容量電價(jià)可以體現(xiàn)抽水蓄能(以下簡(jiǎn)稱“抽蓄”)電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值。同時(shí)強(qiáng)化抽蓄與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接,逐步推動(dòng)抽蓄電站進(jìn)入市場(chǎng)。

      此前在2019年5月,國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確抽蓄不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)論說(shuō),輸配電價(jià)相當(dāng)于“過(guò)路費(fèi)”,是電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來(lái)源,《辦法》意味著抽蓄成了“只出不進(jìn)”的賠本買賣,一度淪為“棄子”。

      這種局面直到2021年3月才得以改變,國(guó)家電網(wǎng)在《“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案》中明確表示,未來(lái)將大力推進(jìn)抽蓄電站和調(diào)峰氣電建設(shè),并完善抽蓄電價(jià)形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。

      中國(guó)電力網(wǎng)(微信公眾號(hào):China_Power_com_cn)注意到,本次《意見》在文中指出,抽蓄電站明確同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的,應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤?,容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)?。特定電源?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān),并在核定抽蓄電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。換言之,特定電源和用戶共同分?jǐn)偝樾钊萘侩娰M(fèi)。

      而作為受益主體,是否所有用戶都應(yīng)承擔(dān)容量電價(jià)?一位業(yè)內(nèi)專家表示,容量電價(jià)由電網(wǎng)先行支付是合理的,但不應(yīng)該像輸配電價(jià)那樣直接由全體用戶平均分?jǐn)?。高峰時(shí)段難以調(diào)節(jié)的用戶應(yīng)相應(yīng)多支付。具體而言,應(yīng)讓那些占用系統(tǒng)高峰資源、需要提供高可靠供電服務(wù)、不能進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)的用戶更多地承擔(dān)容量費(fèi)用。反之,能夠進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)、不過(guò)多占用系統(tǒng)資源的可中斷負(fù)荷,則可以降低容量費(fèi)用。

      在目前的市場(chǎng)環(huán)境下,特別是在減碳背景下,可再生能源在整個(gè)電力系統(tǒng)中的出力顯著增加,將對(duì)系統(tǒng)的靈活性,特別是快速爬坡能力和容量備用提出更高要求?,F(xiàn)行電源側(cè)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量?jī)r(jià)格,隨著利用小時(shí)下降,電源項(xiàng)目的投資回收逐漸遇到障礙。

      對(duì)于抽蓄該由誰(shuí)投資的問(wèn)題,一位知情人士指出,二灘水電站棄水引發(fā)并導(dǎo)致了第一次電改下的廠網(wǎng)分離,電網(wǎng)僅保留了部分抽蓄資源為電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰。電網(wǎng)企業(yè)擁有抽蓄的調(diào)度權(quán)、發(fā)電權(quán),如今《意見》將抽蓄定價(jià)權(quán)也交給電網(wǎng)企業(yè)。由于抽蓄屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),按照“管住中間、放開兩頭”的思路將其從電網(wǎng)企業(yè)中剝離,其投資主體今后顯然會(huì)更加多元化。

      至于發(fā)電企業(yè)會(huì)否成為抽蓄電站的“新東家”?知情人士表示,目前我國(guó)抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行捆綁式計(jì)算,電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢(shì),非電網(wǎng)資產(chǎn)的抽蓄調(diào)度就是大問(wèn)題。例如,2018年三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán),成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后,國(guó)內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例。因此,七成抽蓄投資方是電網(wǎng)企業(yè)。

      總之,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,本次發(fā)布的《意見》對(duì)抽蓄產(chǎn)業(yè)而言是重大利好,不僅使其有了電價(jià)“底氣”,今后也能更好地發(fā)揮價(jià)值。

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